南京市：到2026年，現代先進(jìn)測量體系初步建立

        為貫徹落實(shí)國務(wù)院《計量發(fā)展規劃(2021-2035年)》、省政府《關(guān)于深入推進(jìn)計量工作意見(jiàn)》，近日，南京市政府辦公廳正式印發(fā)《南京市貫徹落實(shí)計量發(fā)展規劃的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)，明確了指導思想、發(fā)展目標、主要任務(wù)、保障措施，促進(jìn)南京市計量事業(yè)發(fā)展。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》提出到2026年，計量科技創(chuàng )新水平不斷提升，計量服務(wù)保障能力持續增強，不斷完善計量監管體制機制等3個(gè)方面發(fā)展目標。

　　一是不斷提升計量科技創(chuàng )新水平。力爭申請獲批建設“國家現代先進(jìn)測量實(shí)驗室”1個(gè)、參與共建1~2個(gè)，承擔國家級科技項目1~2項、省部級項目2~3項等，以期在先進(jìn)測試技術(shù)、高端儀器核心算法、核心控制等方面取得重要突破。

　　二是持續增強計量服務(wù)保障能力。力爭標準物質(zhì)研發(fā)達到500項以上，參與制修訂國家計量技術(shù)規范40~50項，申報獲批省級科技創(chuàng )新團隊(計量)2~3個(gè)等，建立健全戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的計量服務(wù)保障能力。

　　三是不斷完善計量監管體制機制。力爭強檢項目建標覆蓋率不低于95%，每年引導培育誠信計量自我承諾示范單位不低于1000家等，建立新型計量監管模式和制度，實(shí)現全鏈條計量監管體制轉變。

　　展望到2035年，計量科技創(chuàng )新水平大幅度提升，關(guān)鍵領(lǐng)域計量技術(shù)取得重大突破，綜合實(shí)力保持全國第一方陣，加強先進(jìn)測量能力建設，滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展對高效精準測量的迫切需求，為國家新一代測量體系的改革做出有益探索。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》明確了加快計量科技創(chuàng )新布局、加強計量服務(wù)保障能力建設等4個(gè)領(lǐng)域21條建設任務(wù)。

　　一、加快計量科技創(chuàng )新布局

　　(一)加強計量基礎和前沿技術(shù)研究。重點(diǎn)開(kāi)展計量戰略發(fā)展研究，量和單位、不確定度理論模型研究應用、計量整體解決方案等理論研究。應對計量基準量子化變革，積極參與國家“量子度量衡”計劃，研究基于物理常數的量子計量技術(shù)，突破量子傳感和芯片級計量標準技術(shù)，開(kāi)展時(shí)間頻率、力學(xué)、化學(xué)等計量技術(shù)研究及應用，形成一批自主核心知識產(chǎn)權。

　　(二)加強量值溯源技術(shù)和關(guān)鍵共性計量技術(shù)研究。針對高端裝備制造、生物醫藥、節能環(huán)保等領(lǐng)域，探索新型量值傳遞溯源技術(shù)。研究數字化模擬測量、跨尺度測量、復雜系統綜合計量等關(guān)鍵技術(shù)。強化涉及全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的多參數檢測、在線(xiàn)檢測、動(dòng)態(tài)監測等技術(shù)方法和計量?jì)x器設備的研究與開(kāi)發(fā)。

　　(三)加強高端精密測量技術(shù)研究。立足本市儀器設備制造優(yōu)勢，加強高端儀器設備核心設計、核心器件、核心控制等技術(shù)研究，支撐我市儀器儀表產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)品質(zhì)量提升。加強高精度計量標準自主研發(fā)應用，推進(jìn)關(guān)鍵計量測試設備、新型儀器儀表國產(chǎn)化進(jìn)程，推動(dòng)儀器儀表等精密測量產(chǎn)業(yè)園區建設。

　　(四)加強計量科技創(chuàng )新平臺建設。積極培育各領(lǐng)域“專(zhuān)精特新”測試平臺，圍繞南京產(chǎn)業(yè)測試需求，籌建國家先進(jìn)測量實(shí)驗室、國家和省級產(chǎn)業(yè)計量測試中心等，進(jìn)一步加強計量基準、計量標準能力建設，持續提高計量科技創(chuàng )新能力和技術(shù)水平。

　　(五)加強計量科技創(chuàng )新生態(tài)建設。圍繞國家戰略和全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，鼓勵計量技術(shù)機構、高校及相關(guān)企業(yè)申報國家級和省部級計量科技項目，設立南京市計量科技專(zhuān)項。開(kāi)展多學(xué)科融合、多領(lǐng)域合作，鼓勵申報計量科技創(chuàng )新中心和重點(diǎn)實(shí)驗室，實(shí)施重大計量科技攻關(guān)項目。加大產(chǎn)學(xué)研用計量科技合作，推動(dòng)計量科技成果轉化應用。加強南京市計量檢測機構與中國計量科學(xué)研究院等國家級計量機構的深度合作對接。

　　二、加強計量服務(wù)保障能力建設

　　(一)加強計量標準體系建設。適應國家計量標準體系架構改革，統籌考慮技術(shù)能力和現實(shí)需求，構建以社會(huì )公用計量標準、地方計量標準、企業(yè)計量標準為主體的層次分明、鏈條清晰的計量標準基礎設施網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施計量標準能力提升工程，在重點(diǎn)領(lǐng)域新建一批社會(huì )公用計量標準，加快推進(jìn)各級各類(lèi)計量標準技術(shù)改造和升級換代。建立嵌入式、芯片級、小型化的計量標準，實(shí)現對制造過(guò)程中關(guān)鍵參數的實(shí)時(shí)在線(xiàn)測量和最佳控制。

　　(二)加大標準物質(zhì)研制應用。加強標準物質(zhì)研發(fā)和應用的市場(chǎng)化培育，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、高校、技術(shù)機構、科研院所加大對標準物質(zhì)的研發(fā)投入，加強對涉及生物醫藥、食品安全、環(huán)境監測等領(lǐng)域的標準物質(zhì)研發(fā)立項指導。大力支持公益性標準物質(zhì)推廣應用，提升標準物質(zhì)質(zhì)量控制、追溯管理能力。

　　(三)加快計量技術(shù)機構建設。積極推進(jìn)我市計量技術(shù)機構從“公益”職能向“公益+科研”職能轉型，實(shí)行更有利于調動(dòng)計量科技創(chuàng )新積極性的體制機制，最大限度釋放計量機構動(dòng)能。加強全市各板塊普惠性、基礎性計量基礎設施建設，培育一批規模效益好、創(chuàng )新能力強、具有產(chǎn)業(yè)號召力和影響力的計量測試機構。

　　(四)支撐質(zhì)量基礎設施一體化發(fā)展。持續發(fā)揮計量與標準、檢驗檢測、認證認可等質(zhì)量基礎設施協(xié)同作用，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)規范和標準的相互參考借鑒和共享共用，形成“計量—標準—檢驗檢測—認證認可”整體技術(shù)解決方案。建立以國家級產(chǎn)業(yè)計量測試中心為龍頭、省級產(chǎn)業(yè)計量測試中心為骨干、社會(huì )共建共享計量實(shí)驗室為補充的多方位計量測試服務(wù)體系。

　　(五)推動(dòng)區域計量協(xié)調發(fā)展。加強長(cháng)三角地區、南京都市圈計量協(xié)同發(fā)展，積極參與區域發(fā)展戰略計量服務(wù)協(xié)同平臺建設。深入開(kāi)展長(cháng)三角計量技術(shù)規范共建共享和區域性計量比對活動(dòng)，實(shí)現區域內計量資源共享、能力結果互認。圍繞國家重點(diǎn)項目和任務(wù)需求組織計量技術(shù)指導幫扶、計量項目援建，推動(dòng)區域計量協(xié)調發(fā)展。積極參與計量國際交流合作，支持計量技術(shù)機構參加國際計量比對。

　　(六)加強計量人才隊伍建設。鼓勵計量技術(shù)機構建立首席計量師、首席工程師、首席研究員等聘任制度。發(fā)揮“智庫”力量，組建南京市計量技術(shù)委員會(huì )，完善委員會(huì )工作機制和管理規則。支持高校設立計量測試相關(guān)學(xué)科、專(zhuān)業(yè)，加快培養量子計量、產(chǎn)業(yè)計量、碳計量、計量數字化等領(lǐng)域復合型人才。加強計量人才引進(jìn)相關(guān)政策支持。

　　(七)完善企業(yè)計量體系。在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域鼓勵指導企業(yè)加強計量管理體系建設，支持大中型骨干企業(yè)建立完善產(chǎn)業(yè)鏈量值統一準確保證體系，并將產(chǎn)業(yè)鏈上中小企業(yè)納入共同的計量管理體系。加強企業(yè)計量科技創(chuàng )新和人才培養，強化企業(yè)對工業(yè)測量過(guò)程、測量數據的管理，積極組織推動(dòng)其通過(guò)測量管理體系認證。

　　三、強化計量應用和產(chǎn)業(yè)服務(wù)

　　(一)支撐先進(jìn)制造業(yè)。提升計量檢測能力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全溯源鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的計量測試服務(wù)。加強先進(jìn)計量測試技術(shù)與智能制造過(guò)程的深度融合，開(kāi)展工業(yè)機器人機械系統、控制系統、驅動(dòng)系統等關(guān)鍵計量測試技術(shù)研究。開(kāi)發(fā)評測智能系統性能的參考數據集和計量測試平臺，提升數據和知識協(xié)同驅動(dòng)的計量測試能力，為智能制造提供系統解決方案。

　　(二)支撐南京綠色低碳轉型發(fā)展。建立完善碳排放計量體系，加強碳排放基礎前沿和關(guān)鍵共性計量測試技術(shù)研究和應用，建設碳計量標準、碳排放監測和核查評估能力，開(kāi)展重點(diǎn)單位碳計量審查，加強碳計量能力。探索建立碳計量服務(wù)體系，推動(dòng)能源資源環(huán)境計量數據與碳計量數據的有效銜接和綜合利用，在部分企業(yè)、園區、生活區等開(kāi)展低碳計量試點(diǎn)。

　　(三)重點(diǎn)提升生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)計量保障能力。加強涉及生物醫藥、食品安全、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的計量技術(shù)指導和政策扶持，研制相關(guān)計量技術(shù)和計量標準，推進(jìn)服務(wù)大眾健康和安全的計量保障能力建設。開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)、組合導航及應用、遠程計量等技術(shù)研發(fā)，提升計量服務(wù)交通運輸、現代物流等領(lǐng)域的保障能力。

　　(四)服務(wù)數字南京和智慧南京建設。加強計量與人工智能技術(shù)、數字技術(shù)及產(chǎn)業(yè)數字化科研生產(chǎn)平臺聯(lián)動(dòng)，強化互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域計量服務(wù)，高水平服務(wù)數字南京、智慧南京建設。研究智能基礎設施計量測試技術(shù)，解決影響全市人工智能技術(shù)快速發(fā)展的計量技術(shù)難題。推進(jìn)計量檢測大數據采集，拓展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+計量”智能檢測的市場(chǎng)應用。加強智能傳感器計量測試技術(shù)研究，全面提升物聯(lián)網(wǎng)感知裝備質(zhì)量水平。

　　(五)服務(wù)軍地協(xié)同。深入推動(dòng)計量領(lǐng)域軍地協(xié)同深度發(fā)展，加強北斗衛星導航、新材料、生物醫藥和型號產(chǎn)品計量技術(shù)研究，力爭參與相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗室、重大預研、重點(diǎn)產(chǎn)品等項目研究實(shí)施，拓展檢測認證平臺建設，助力軍工單位解決計量測試難題，進(jìn)一步健全軍地協(xié)同計量服務(wù)保障體系。

　　四、加強計量監管效能建設

　　(一)完善計量政策法規。根據《計量法》修訂進(jìn)程，適時(shí)推動(dòng)南京配套計量法規規章制度修訂。加強計量相關(guān)法規及政策研究，推動(dòng)相關(guān)監管制度的建立和實(shí)施。加強新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域計量監管問(wèn)題的研究，利用地方立法手段補充完善國家計量法律法規體系。加快完善符合市情實(shí)際、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的地方計量技術(shù)規范工作制度。加強地方計量技術(shù)規范與計量標準建設協(xié)調推進(jìn)，強化地方計量技術(shù)規范制修訂、實(shí)施和評估過(guò)程管理。

　　(二)推動(dòng)計量監管制度改革。探索實(shí)施智能計量器具實(shí)時(shí)監控、失準更換和監督抽查相結合的新型監管制度。建立南京市計量工作多部門(mén)協(xié)同機制，制定南京市計量突發(fā)事件應急預案。推進(jìn)誠信計量分類(lèi)管理，建立市場(chǎng)主體計量信用記錄，強化企業(yè)主體責任，推行并完善“企業(yè)自我評價(jià)+自我承諾、政府培育推動(dòng)+后續監管、倡導行業(yè)自律+社會(huì )監督”的誠信計量建設模式。

　　(三)先行先試開(kāi)展南京智慧計量監管新模式。實(shí)施計量惠民工程，加強供水、供氣、供電、供熱、通信、公共交通等計量基礎設施建設。面向精準醫療、體育健身等民生領(lǐng)域，夯實(shí)高品質(zhì)生活計量基礎。加強薄弱環(huán)節領(lǐng)域計量監管，如計量技術(shù)機構及建標單位證后監管等。圍繞食品安全、生態(tài)環(huán)境、糧食購銷(xiāo)等領(lǐng)域計量監管需求，加強計量器具檢定能力建設。持續開(kāi)展集貿市場(chǎng)、加油站、眼鏡店、商品定量包裝等民生領(lǐng)域計量監督檢查。開(kāi)展信息化監管、遠程計量、嵌入式計量等新型計量監管模式研究，在電動(dòng)汽車(chē)充電樁等領(lǐng)域推進(jìn)新型智慧計量監管模式。

　　(四)完善計量執法體系。加強區域間、部門(mén)間執法協(xié)作，建立健全查處重大計量違法案件快速反應機制和聯(lián)動(dòng)執法機制。加強計量作弊防控技術(shù)和查處技術(shù)研究，嚴厲查處制造、銷(xiāo)售和使用帶有作弊功能計量器具的違法行為。嚴厲打擊偽造計量數據、出具虛假計量證書(shū)和報告等違法違規行為。加強計量業(yè)務(wù)監管和綜合執法相銜接，加快信息共享和案件轉移。做好行政執法與刑事司法銜接，強化依法移送、依法辦案意識，加大計量違法行為打擊力度。加強計量執法隊伍建設，向專(zhuān)業(yè)化、精細化方向培養計量執法隊伍。鼓勵舉報計量違法行為，依法保護舉報人合法權益，形成計量社會(huì )共治的良好局面。

　　在保障措施方面，《實(shí)施意見(jiàn)》?明確加強組織領(lǐng)導、加強政策工作支持、加強計量文化建設、強化落實(shí)評估等四個(gè)方面，目的是保障和促進(jìn)各項目標、任務(wù)落到實(shí)處。